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北縣升格效應 縣市合併求升格 中央財源很難喬
新台灣新聞週刊 更新日期:2007-05-13 記者:江妍慧
隨著北縣升格效應，意味其他縣市分配的資源將受到排擠，加上還有多個縣市排隊爭升格
，在整體財源不變甚至縮減下，如何兼顧資源公平分配，又不致讓升格流於形式，實質效
益的實現還有得等。
立法院四日三讀通過「地方制度法」部分條文修正草案，台北縣正式升格為「準直轄市」
，未來台北縣在組織編制、職務列等及預算分配等得比照直轄市，可以分配到更多資源；
在公共建設預算可望增加下，首先受惠的就是北縣的房地產市場、地價也紛紛喊漲。
然而，未來台北縣分配到的資源增多，意味著其他縣市分配的資源將受到排擠，加上之後
還有多個縣市排隊爭升格，未來中央財政將愈趨吃緊，針對統籌分配款的爭議只會有增無
減。
升格題材發酵 周邊房市微笑
屬於直轄市的北高兩市，分配的資源比其他縣市多很多，雖然在年度與中央討論分配比例
時，仍常聽到兩市府高喊預算不夠用，但卻還是能作出多項其他縣市無法達成的高水準建
設，也能給予市民多項福利；如許多台北縣的婦女都知道要生小孩最好到台北市設籍，就
能享有多項育兒補助。
為此，多個縣市之前即積極向中央爭取升格，現在地方制度法部分條文修正，規定縣人口
達到二百萬，準用直轄市人事、組織編制、財政收支等規定，使得人口已將近三百八十萬
人的台北縣立即成為「準直轄市」，馬上帶來利多的想像題材。信義房屋企研室主任蘇啟
榮指出，台北縣、市雖然只有一河之隔，但因行政位階不同，使得北縣的區域建設質量明
顯不如北市，也造成長久以來兩地房價的差異，未來「位階」提升帶動心理層面同步提升
下，將增添民眾在北縣置產及投資的意願，房市交易需求前景看好，價格走勢也更為穩固
。
同時，台北縣未來不僅行政人力大幅擴張，也將掌握更多的預算財源，可運用更充足的資
源來從事相關公共建設，甚至縣內目前規畫與執行中的各項重大工程的建設腳步也可能加
快。加上之前北縣政府已在積極推動的都市發展政策，包括新板特區開發的推動（持續受
高鐵、台鐵及捷運共構利多加持）、新莊副都心的發展（中央合署辦公大樓題材，未來成
為部分中央院會落腳地點的可能性相當高），以及捷運環狀線（經過三重、蘆洲、五股、
新莊、板橋、中和與新店等地區）的工程等，有可能因為財源挹注增加而使推動時程縮短
，周邊房市可能因此而有較立即明顯帶動效果，使得台北縣比較靠近台北市的地區將成為
最大受惠者。
除了公共建設提升北縣生活品質及機能之外，教育品質的提升，也可能塑造北縣部分學校
成為所謂的明星學校，而形成如同北市學區的房價效應。
統籌款多四倍 中央財源難喬
由於將帶來龐大商機，使得地方制度法部分條文修正草案剛通過，還不確定實質利益何時
將到來，經過一個週末北縣的房地產價格便蠢蠢欲動；股市房地產類股以及在台北擁有土
地資產的相關個股股價更是立即應聲上漲。包括目前在台北縣有土地資產的味王、厚生、
遠紡、裕隆、三洋、歌林、東元、聲寶、大同等，股價多少都受到激勵，而上市櫃營建公
司中，全坤興在三重市推案，皇翔在板橋市、土城市都有推案進行，冠德在中和市，華建
將於永和市推案，大陸工程則與厚生在板橋市推案，遠雄則在林口鄉、三峽鎮推案，都被
認定是最大受惠族群。
根據信義房屋不動產企研室統計，目前台北縣市平均房價約有八成差距，未來隨著北縣區
域建設逐步跟上北市的水準，北縣市住宅房價的差距，可望逐步縮小。北縣升格為住宅行
情帶來鼓舞，至於商業設施方面則受到群聚效應及經濟規模的影響，短期內仍將集中在台
北市區，但長期而言，如新板特區等潛力地段，仍可能發展成為新興的商業金融中心。
然而，實際利益到底何時才會到來？這牽涉到後續預算分配的問題，而這個難題，中央卻
還沒有想出解決方案。去年此草案在立院初審通過時，內政部已經指出在財政收支劃分法
等未修法即修定地制法，將窒礙難行，而至今財劃法的修正也仍尚未定案。現行規定，中
央統籌分配稅款直轄市分配比率為四三％，縣市為三九％，台北縣升格後所分配到的稅款
可望從九十八億元增加至約五百億元，歲出也將從七百六十五億元增加至一千五百億元，
在整體財源不變下，恐怕會衍生另一波財政分配的爭議。
中桃躍躍欲試 搶搭升格列車
台北縣的稅收分配問題，還不僅止於協調跟北高兩市之間的分配比例即可，因為在中央統
籌分配稅款方面，除了分配比例外，不同行政區層級，還會採不同公式進行分配；而其他
的地方稅收，分配方式也不同。財政部國庫署表示，目前因縣轄下另有鄉鎮、市為獨立之
財政層級，因此，縣與直轄市在稅收劃分方面有許多差異，例如屬國稅的遺產及贈與稅，
原本直轄市是分五○％（五○％上繳中央），但鄉鎮市是八○％（二○％上繳中央）；至
於屬地方稅的土地增值稅、地價稅、房屋稅、契稅及娛樂稅等在稅收劃分也都不同，例如
地價稅在直轄市可分到百分之百，但在縣則是縣五○％，鄉鎮市三○％、縣統籌再分二○
％。
而之後更有多個縣市等待升格，如去年底桃園縣人口已達一百九十一萬多人，台中縣雖只
有一百五十四萬多人，但現在積極朝縣市合併進行，合併成功後人口也達二百五十萬人。
在一兩年之內，台灣的直轄市又要增加一至兩個；在整體財源不變，甚至還縮減下，要考
慮各行政區域資源分配達到公平，照顧所有老百姓，又要兼顧行政區升格不致流於形式，
周詳的解決方案勢必無法太快提出，實質效益的實現也可能還有得等。
http://tw.news.yahoo.com/marticle/url/d/a/070513/12/ecka.html?type=new&pg=1
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